世界杯刚刚结束，一则新闻就在加拿大引起了广泛讨论。
根据加拿大移民、难民及公民部（IRCC）公布的数据，截至2026年7月20日，在26,111名曾在申请临时居民签证时注明与世界杯相关行程的人中，有175人后来提交了难民保护申请。这一数字未来还可能随着申请录入而略有增加。
从申请人的国籍来看，加纳人数最多，约25人；埃及、哥伦比亚和肯尼亚各约15人；孟加拉国、中国、尼日利亚和塞内加尔各约10人；此外，还有来自布隆迪、尼泊尔、巴基斯坦等国家的申请者，以及少数持电子旅行授权（eTA）入境人员提出申请。
不少网友看到新闻后的第一反应都是：“不是拿旅游签来的吗？怎么还能申请难民？”
还有人认为，这是钻了加拿大法律的空子。
但事实上，这涉及的是加拿大一项很多人不了解的法律原则。
旅游签证和难民申请，是两套完全不同的法律制度。
很多人误以为，只要拿的是旅游签证，就绝对不能申请难民。
其实并不是。
在加拿大，只要一个人在加拿大境内，并且符合《移民和难民保护法》（Immigration and Refugee Protection Act）的相关规定，就可以提出难民保护申请。
这里要特别强调一点：申请，不等于批准。
任何人都可以提出申请，但最终是否能够获得难民身份，并不是移民官一句话决定，而是要经过加拿大移民和难民委员会（IRB）的独立审理。
申请人必须提供证据，证明自己回国后可能因为种族、宗教、政治观点、国籍，或属于某一特定社会群体而面临迫害，或者面临酷刑、生命危险等严重风险。
如果证据不足，申请同样会被拒绝。那么，这175人到底意味着什么？
如果只看“175人申请难民”这个数字，很容易产生一种“很多人都留下来了”的印象。
但如果把它放到整个数据里看，就会发现情况并没有那么夸张。
26,111名与世界杯相关的临时居民申请获批。
其中175人后来提出难民申请。也就是说，约占0.67%，不到百分之一。
这当然值得关注，但距离“大规模滥用”还有很大的距离。
很多人接着会问：
既然有人可能借旅游签申请难民，加拿大为什么不直接规定：拿旅游签的人，一律不能申请难民？
原因在于，加拿大是《联合国难民公约》和《难民议定书》的缔约国。
按照国际法和加拿大国内法律，只要有人声称自己回国后可能遭受迫害，加拿大就必须给予其提出申请和接受审查的机会，而不能因为他是持旅游签、商务签或其他合法身份入境，就直接拒绝受理。
加拿大保护的是申请权。至于最终是否符合难民定义，则必须经过法律程序和证据审查。
也正因为如此，加拿大在举办世界杯之前，其实已经提高了签证审核力度。
IRCC此前明确表示，世界杯期间会加强访客签证审查，怀疑申请人没有真实短期访问目的，或者存在违反签证规定风险的，签证可能被拒绝。官方还特别强调，拥有世界杯门票，并不意味着一定能够获得加拿大签证。
所以，很多人看到的是175人申请了难民。
而没有看到的是，加拿大在前端已经进行了大量筛查。
事实上，真正让加拿大政府头疼的，并不是有人提出申请。
而是如何在两件事情之间找到平衡。
一方面，要履行国际人道主义义务，为真正需要保护的人提供公平审查机会。
另一方面，也要防止有人利用大型国际赛事、旅游签证等渠道，滥用难民制度。
这也是为什么近年来加拿大不断加强签证审核、完善边境管理，并持续改革难民审理流程的原因。
所以，这条新闻真正值得思考的，并不是“为什么有人申请难民”。
而是：为什么加拿大宁愿承担更高的审核成本，也没有规定“旅游签证一律不得申请难民”？
因为在加拿大法律看来，一个人是否属于难民，不是由他拿着什么签证决定。
而是由事实、证据和法律共同决定。
这，正是加拿大难民制度最核心的原则。
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参考资料：
* Immigration, Refugees and Citizenship Canada (IRCC)
* Immigration and Refugee Protection Act (IRPA)
* Immigration and Refugee Board of Canada (IRB)
* 1951 Convention Relating to the Status of Refugees
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