最近，特朗普宣布将对部分加拿大商品加征50%关税，不少新闻都提到了同一个词：乳制品（Dairy）。
很多人觉得奇怪。
加拿大一年经济总量这么大，美国为什么总是盯着加拿大的牛奶、奶酪和黄油？难道美加贸易几十年的争议，真的只是因为一盒牛奶？
其实并不是。
美国真正针对的，不是牛奶，而是加拿大实行了半个多世纪的一项制度。
它叫供应管理制度（Supply Management）。
简单来说，就是政府不会让奶农想生产多少牛奶就生产多少，而是根据全国需求控制产量，同时限制进口，并建立一套价格形成机制，让奶农能够获得相对稳定的收入。
对于很多新移民来说，这种制度听起来有些不可思议。
不是一直说市场经济吗？为什么政府还要管牛奶生产？
原因其实很现实。
加拿大只有四千多万人口，冬季漫长，养殖成本高。如果完全放开市场竞争，加拿大大量家庭农场很难与美国的大型牧场竞争。美国不少牧场一次饲养几千头奶牛，而加拿大很多奶农至今仍然是家庭经营。
如果任由国外低价乳制品大量进入加拿大市场，价格可能下降，但不少本地奶农也可能因此退出行业。政府认为，一旦本国乳制品产业萎缩，将来食品供应会更加依赖进口，面对国际市场波动时也会更加被动。
因此，加拿大选择用制度保护本国农业，而不是完全交给市场。
这就是供应管理制度存在至今最重要的原因。
为了实现这一目标，加拿大会对乳制品进口实行关税配额（Tariff Rate Quota）。在配额以内，可以按照较低税率进口；超过配额后，部分乳制品可能适用非常高的关税，因此大量低价进口乳制品很难进入加拿大市场。
而这，也正是美国几十年来一直不满意的地方。
从北美自由贸易协定（NAFTA），到后来的《加拿大-美国-墨西哥协定》（CUSMA/USMCA），再到最近特朗普政府宣布新的贸易措施，乳制品几乎每一次都会成为谈判重点。美国认为加拿大市场保护过严，美国奶农进入加拿大市场受到限制；加拿大则认为，保护本国农业和粮食安全，本来就是自己的政策选择。
很多人会问：
那加拿大消费者是不是一直在为这套制度买单？
加拿大国内对此其实一直存在争论。
支持者认为，虽然牛奶价格可能比一些国家高一些，但奶农收入更加稳定，农村经济能够持续发展，消费者也不会因为国际市场价格暴涨暴跌而面临供应危机。
反对者则认为，市场竞争不足意味着消费者长期支付了更高的价格，也削弱了市场竞争和创新。
直到今天，这场争论仍然没有结束。
事实上，这并不是简单的”谁对谁错”。
美国更强调自由竞争，希望商品能够自由进入市场；加拿大更强调产业保护，希望关键食品尽可能掌握在自己手里。
双方代表的是两种不同的发展思路，因此这个问题持续了几十年，也一直没有真正解决。
所以下次当你走进加拿大超市，拿起一袋牛奶时，也许看到的不只是价格标签，更是一套运行了五十多年的制度，以及加拿大对农业、粮食安全和家庭农场的一种选择。
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这里是 Why Canada｜为什么加拿大。
我们用公开资料和制度分析，解释加拿大为什么这样运行。
每一个加拿大为什么，都有答案。
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资料来源：
* Government of Canada：Supply Management
* Canadian Dairy Commission
* Global Affairs Canada：Canada-United States-Mexico Agreement (CUSMA)
* Office of the United States Trade Representative (USTR)
* White House 关于加拿大贸易措施及乳制品争议公告
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评论区：
① 如果完全取消供应管理制度，你觉得加拿大超市里的牛奶会便宜多少？值得吗？
② 如果让你选，你更支持哪一种？
A. 牛奶贵一点，但保护本国奶农。
B. 完全开放竞争，让消费者买到更便宜的牛奶。